阐述房屋建设工程招投标存在问题及其对策

发表时间:2019/11/29   来源:《城镇建设》2019年2卷16期   作者:何巧玲
[导读] 招投标管理是建筑市场中的一个重要环节,是建筑市场健康有序发展的首要前提,合同签署是招投标的最终目的。
        摘 要:招投标管理是建筑市场中的一个重要环节,是建筑市场健康有序发展的首要前提,合同签署是招投标的最终目的。通过先后出台的相应法规,用网络信息技术使招投标信息公开、公平、公正投标,加强对招标代理机构和评标专家的管理,促进建筑市场健康发展。对于房屋建设工程来说,招投标工作的好坏将决定施工单位的选取,是有效保证工程质量的关键,所以对于业主方来说招标工作非常重要,而对于施工企业来说则应该在投标方面加强管理,进而获取标的。
        关键词 招投标;建筑工程;问题;措施
        作为建筑行业面对着近些年市场新环境的变化,各方均积极地参与到了工程招投标当中,在建筑工程施工之前招投标可行性研究是其策略中较为重要的一部分,该部分对施工企业来说至关重要,本研究将企业招投标作为研究的主线,然后找出了在招投标当中出现的各种问题,进而提出了有效的招投标措施。房屋建筑工程招投标的目的就是提高工程完成效率,保证工程的质量,并同时节约资源和资金。在招投标过程中加强管理,既能实现对规划阶段概算、预算的控制,又能够对房屋建筑工程投资规模以及施工阶段工程造价提前进行了解并核实。
        1 房屋建设工程实施招投标的作用以及意义
        对于房屋建设工程来说,招投标是需要经过审查之后对投标人投标资格的获取,同意发包方将招标文件作为条件和前提,在大量市场调研的基础上去应对招标,按照相应的程序进行招标文件的编写,通过投标的报价竞争实现对工程任务的获取,由于招投标工作具有很强的专业性,所以对于房屋建设工程来说招投标的结果对投标单位竞争起到了直接的影响作用。
        2 房屋建设工程招投标过程中存在的问题
        从当前来看,招投标工作主要存在下面几大问题:
        2.1 房屋建设工程造价的科学性和合理性不强,缺乏依据
        房屋建设工程是一项长期性的工程,一般来说其施工所需要的时间和周期是比较长的,那么在施工期间,建筑材料价格变动、政策性变动等现象均可能导致工程造价的变化,这就会导致在招投标阶段所指定的采购价格出现变化,进而无法保证招投标的长远发展。从当前来看,房屋建设工程招投标所制定的采购价格是没有科学性依据的,这必然会使得招投标单位不得不承担相应的风险,而作为投标单位为了解决此问题,规避因为各种因素而导致的造价变动就会想办法去节约其余项目的成本,故房屋建设工程实施招投标报价在一定程度上是会对工程质量和安全产生影响的。从当前招投标的方式来看,报价的主要方式采用的是定额报价法、工程量清单报价两种模式,其中定额报价方式会对经济计划产生一定的影响,无法在投标文件当中对中标企业实力真实性、合理性的反映出来,这样和市场发展、房屋建设工程发展是不适应的。而工程量清单计价模式则能够在一定程度上对房屋工程建设施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开反映,工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现,一旦中标,报价作为签订施工合同的依据相对固定下来,工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算。减少了调整活口,既保证了招标人的权益又保证了投标人利益,故具有很强的现实意义。但是该报价模式在具体的实施过程当中配套实施是比较匮乏的,故会对房屋建设工程招投标准确性产生影响。
        2.2 房屋建设工程招投标中关系户的问题仍旧较为严重
        一些投标单位为了能够成功的获取招标项目,确保利益实现最大化的同时,作为企业在招标的时候则会将身边的关系进行拉拢,使得招投标过程中出现内部人员获取利益的现象。根据《招投标法》法律法规的相关规定,作为招标人員是不得设置不合理条件来进行投标限制和投标人不合理的排除,那么在房屋建设工程中实施招投标主要是为了进行施工单位的合理性选取,进而确保房屋建设工程质量提升和保障,但是因为关系户问题存在的严重性,就导致房屋建设工程招投标的影响,最终导致施工质量备受影响。


        2.3评标定标缺乏科学性
        评标定标是招标工作中最关键的环节,要体现招投标的公平合理,必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前,一些建设单位仍单纯看重报价高低,以取低标为主,造成合同价与工程实际造价的出入很大,为项目的实施和结算带来后患。
        3 房屋建设工程招投标所采取的合理措施
        3.1 推行技术标暗标评审
        所谓技术标暗标评审本着最大限度的公平原则,投标企业在制作标书时统一格式(一般是技术标),封面上不留有投标企业名称。即只看标书是看不出哪家企业的标书。开标时,由工作人员做编号处理,专家的评标只知道自己给几号企业评,而不知道企业名称。
        第一个环节:实现投标文件的标准化,依据统一要求进行技术标书的制作,然后招标管理部门来进行封面、封底等的统一印制,投标单位盖章之后密封。这样就从技术标书的外观、形式上消除了投标单位差异,确保了评委从外观上进行投标人的判断。
        第二个环节:评标规范化。评标之前应在相关人员的监督下将技术标书顺序打乱然后随机进行编号,评委在不知道投标人名称的情况下进行公证评审,然后按照编号进行打分,评审结束后再次密封,宣布编号和对应的分数。
        第三个环节:实现监督管理的严格化,暗标评审中,应该加强监督管理,避免因为密封等问题造成的废标等现象。
        3.2 对于经济标(工程量清单报价)推广使用计算机辅助评标
        计算机辅助评标是将电子标书作为评标的基础,依据国际上清单计价模式来进行评标的一种方法,其可以利用计算机辅助来实现评标工作的完成,在评估的时候能够解决工程量报价清单评标中的一些问题,使得建筑工程招投标更为合理、规范、科学以及高效,同时计算机辅助评标还保证了整个招投标的诚信进行。在评标的过程中其对材料价格、措施费、综合单价等各种因素进行了全盘的参考,通过计算机辅助在无人为因素的影响下,采用科学、合理的方法进行分析计算,大大地减少了明招暗定的人为操作机会,提高评标的效率。
        3.3 改进评标方法,消除人为操作空间
        从当前来看建筑工程在招投标中人为操作空间还是较大的,所以想要消除人为操作空间最为有效的方法就是进行评标方法的改进,法定评标的方法主要有最低标价法、综合评估法两种,前者人为操作的空间较大,而后者除报价按招标文件规定的计算公式计算得出相应的分值、商务标和技术标评审由专家综合打分后再根据各家分值得高低选择中标单位,是较为科学的,能在很大程度上规避人为操作空间的存在,另外前面提到的计算机辅助评标也是有效消除人为操作空间的有效措施。
        结束语:
        综上所述,市场经济的逐步完善,房屋建筑工程市场的全面发展,促使房屋建筑工程的招投标工作全面走向正规化、合法化、科学化。进一步完善有形建筑市场,建立全程式电子网络公开办事制度,进一步规范信息发布、投标单位报名、资格审查、招标文件备案以及开标、评标、定标等环节,建立一整套科学合理的管理规则和实施细则,切实维护建筑市场各方主体的利益。
        参考文献
        [1] 罗英.电子招投标系统在建筑工程招标投标的应用[J].电子技术与软件工程,2017,(7):160.
        [2] 曲波.招标文件应明示设计费计费方法住建部颁布新版《建筑工程设计招标投标管理办法》[J].中国勘察设计,2017,(3):11.
        [3] 孙寄程.建设工程招标投标监督管理的分析与认识[J].住宅与房地产,2017,(23):49.
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